国资监管与国企改革2005年盘点0薄膜封口机

国资监管与国企改革2005年盘点

刚刚过去的2005年，应该说是我国国有资产管理体制坚持市场化改革，国有资产监管取得重大成就，国有企业改革取得扎扎实实进展的一年。

首先，按照市场化的方向，国务院国资委继前两次市场化招聘中央企业负责人的基础上，完成了包含正职的25户第三次招聘任务。三次招聘高级管理人员到位的同时，国资委的高管人才储备池进一步充实，为国有企业市场化人才选聘打下了良好的基础。与此同时，这种市场化招聘企业人才的方式也在向企业内部传递，大大促进了企业内部岗位竞争机制的形成。

第二，根据2010年基本完成国有企业建立现代企业制度的要求，2005年国有独资公司建立和完善董事会试点取得积极进展，宝钢、神华等6家企业相继建立和完善了董事会，中铁建等9家企业的试点工作正在积极推进。董事会制度是建立企业法人治理结构的重要内容，也是市场化的方向，在6家董事会中引入了外部董事，从而在制度安排上，可以很好地遏制内部人控制。国资委将部分出资人权力通过规范的授权，由董事会代行部分国有资产监督管理和保值增值，以及对经营者激励考核的责任。董事会制度的建立，为下一步国有企业的股份化改造确立了制度准备。

第三，进一步强化国有产权的市场化转让，完善产权交易制度，为国有资产流动中市场化价格发现和避免国有资产流失起到了重要作用。为推动国有资产市场化进程，国务院国资委积极配合证监会的股权分置改革，在保证积极稳妥的同时，坚定不移地推动中央企业控股的上市公司股权分置改革，截至12月23日，已有51家中央企业控股的上市公司启动或完成了股权分置改革程序。

第四，通过结构调整、突出主业、辅业分离、剥离办社会职能和不断完善业绩考核体系，中央企业取得了诱人的业绩。2005年前11个月，中央企业实现销售收入59917.7亿元，同比增长21.8%，预计全年实现销售收入6.6万亿元；到11月底，中央企业资产总额10.6万亿元，同比增长14.2%，净资产4.5万亿元，同比增长14.6%，预计全年总资产报酬率可达7.3%，净资产收益率9.5%。169户中央企业，2005年预计实现利润超过6000亿元，上缴税金预计达到5500亿元，实现增长双过千亿元。2005年，国有经济结构调整步伐加快，增长方式进一步转变，已有96家中央企业明确了主营业务。中央企业非主业资产剥离重组迈出重要步伐，招商集团将旅游业务剥离，无偿划转港中旅，使资源得到优化配置。中国包装总公司交由国家开发投资公司托管，中国寰岛(集团)公司交由中国诚通控股公司托管，普天集团所属8户企业划转诚通控股公司，在以资产经营公司为平台推进企业调整重组、处置不良资产方面进行了新的探索。企业内部结构进一步优化，管理层次减少，管理链条缩短，产品结构逐步适应市场变化的要求。

第五，国有企业管理进一步加强，市场化素质进一步提高。以提高竞争力为目标，中央企业普遍加强了财务资金管理、战略规划管理、企业信息化建设和风险监控与防范。中国石化、宝钢股份、中远航运和中化国际被国际权威机构评为2005年中国25家最受尊敬上市公司的前四名。

第六，进一步完善国有资产监管体制，截至目前，全国32个省级(含新疆生产建设兵团)国资委已全部组建运行，60%以上的市(地)成立了国有资产监管机构。

如果说2005年国有资产监管体制初建端倪，那么，2006年将在2005年取得重大突破的基础上，进一步完善国资监管的市场化进程，打好“十一五”的开局年。一要继续深入推进中央企业建立和完善董事会工作，把国有独资公司董事会试点的制度性措施推广纳入到国有控股的中央企业。二要继续积极稳妥地推进中央企业调整重组，积极探索以资产经营公司为平台推进中央企业的调整重组，培育形成80-100家主业突出、技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强国际竞争力的大公司大企业集团；发挥资产经营公司在促进资本流动、推进企业改制、吸引战略投资者方面的重要作用，大力推进中央企业特别是一般性竞争行业中央企业的股份制改革。三要积极探索建立中央企业国有资本经营预算制度，着手编制中央企业国有资本经营预算。与此同时，2006年还要扎实推进履行出资人职责。一是不断探索和完善中央企业经营业绩考核体系；二是进一步规范和完善中央企业薪酬激励与收入分配制度；三是深化出资人财务审计监督工作；四是加强企业法制工作；五是继续坚持和完善外派监事会制度。

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